Участие малого и среднего бизнеса в государственных и муниципальных закупках обсудили предприниматели, местные власти, общественники и представители контролирующих органов. В актовом зале администрации города собрались люди досконально знающие тему и те, кто никогда не поставлял свои товары и услуги посредством закупок. В роли модератора встречи выступил председатель ялуторовского отделения ТРОО «Опора России» Сергей Терещенко. И начать он предложил с разъяснения законодательства.

Доля участия

По словам начальника отдела правового и методического обеспечения управления государственных закупок Тюменской области Евгения Демченко, в прошлом году 19,5% совокупного объёма государственных закупок осуществлялось у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Это приличная цифра, если учитывать минимальную норму участия МСП - 15%.  Лидером по работе с малым и средним бизнесом здесь является здравоохранение, 34% их закупок производятся именно в этом сегменте.

Как отметил Евгений Владимирович, основные трудности в закупочном процессе возникают при заполнении необходимой документации. В этом случае можно воспользоваться порталом управления gz.admtyumen.ru, где размещены типовые формы и инструкции, которые могут облегчить жизнь предпринимателю, ранее не сталкивавшемуся с закупками. Также сейчас работает много организаций, которые помогают собрать нужный пакет документов и получить электронную подпись.

Ещё одна трудность - наличие запаса финансовых средств, которые необходимы для обеспечения контракта. Проще говоря, своеобразного залога, перечисляемого заказчику в качестве гарантии выполнения услуг и работ. Сейчас законодательно прописано, что при участии в процедуре малого бизнеса процент обеспечения не должен превышать 2% от суммы контракта, а в определённых случаях и вовсе не устанавливается. Но надо понимать, что заказчик как-то должен обезопасить себя от недобросовестного поставщика, и поэтому зачастую "задаток" просят. Нередки случаи, когда победители аукциона, не выполнив заказ, растворяются с бюджетными деньгами.

Конкурентные процедуры

Стоит отметить, что закупки, конечно же, проводятся на разные суммы, но вкупе это очень приличная цифра. К примеру, городская администрация в прошлом году их осуществила  на сумму 246 миллионов рублей, из которых контракты с МСП оцениваются в 45 млн. 

МКУ Ялуторовского района "Служба заказчика" подобных сделок провела на куда меньшую сумму, но доля участия в них МСП составляет 44%.

Аналитика показывает, что ялуторовские бюджетные и автономные организации 20% сделок осуществляют по системе конкурентных закупок, об этом рассказал исполнительный директор ООО "Центр государственного заказа" Андрей Быков. Конечно, с одной стороны, может быть, легче покупать и пользоваться услугами одного и того же поставщика, но это приводит к монополизации рынка, а соответственно, и плохо сказывается на развитии малого предпринимательства.

Хотя, по мнению специалистов, ситуация на нашей территории складывается довольно хорошо, в той же Тюмени не набирается и 3% конкурентных процедур. С другой стороны – опасения оправданны.

Как подчеркнул Сергей Терещенко, ситуация связана с боязнью заказчиков ошибиться в подрядчике. К примеру, как может быстро и качественно построить детский сад организация, не имеющая для этого никаких ресурсов?

Тонкости техзаданий

Алексей Савоськин, активист проекта Общероссийского народного фронта (ОНФ) "За честные закупки", поставил под сомнение лоббирование интересов конкретных подрядчиков. Любой заказчик не с потолка берёт информацию для составления технического задания, он изучает другие закупки. Выставить условия для победы одного кандидата весьма проблематично. Да и случаев, когда торги выигрывают случайные люди,  пока очень много.

Например, в Тюмени поставку услуг "скорой помощи" недавно выиграла компания из Мурманска. Электронная свобода - это хорошо, но бездумно заявляться на лоты, которые ты не сможешь обеспечить ничем,  попросту глупо. Вроде как условия подходят: машины есть, база есть, но где это всё? Срыв контрактов происходит из-за бездумно подготовленного технического задания, которое не отражает всех тонкостей.

Участники закупок часто обращаются в ОНФ за помощью, но по какому-то конкретному случаю общественная организация помочь не сможет, ведь это чей-то бизнес, чья-то выгода и интересы как минимум двух сторон.

В поисках "белых ниток"

По совету члена регионального штаба ОНФ Александра Шемякина все несостыковки или странности в закупках нужно направлять в федеральную антимонопольную службу. Ну а отыскать нарушения в сделках поможет пособие - "Серая книга закупок Остапа Бендера". Оно есть в свободном доступе в сети, в нём представлены мошеннические схемы, по которым проводят аукционы в интересах определённых подрядчиков. Прочитав эту брошюру, человек начинает видеть "белые нитки" этих сделок – завышение цен, невыполнимые условия и так далее. Кстати, к выходу готовится уже третье издание, и его можно пополнить своей историей  с нечестными закупками.

ОНФ сталкивался с завышением цены лота в 15 раз, а когда в этой закупке выиграл неугодный человек, предложивший реальную цену, то в его документах сразу обнаружились ошибки: не там стоящие запятые, отсутствие печатей на некоторых листах, в общем, было сделано всё, чтобы расторгнуть с ним контракт. В итоге выиграл тот, кто и должен был, но конец у истории печальный: это привело к возбуждению уголовного дела, потому как общественники отслеживали ситуацию и выяснили, что контракт был отдан договорному поставщику.

В 2015-м в областную ФАС на рассмотрение поступила 281 жалоба на действия заказчиков, но за последние два года подобных обращений стало почти в два раза меньше. Это свидетельствует о всё более ответственном и законном подходе к процессу закупок. По словам заместителя руководителя управления Ирины Поткиной, обоснованных жалоб не так много, но они всё же есть.

Не хочу учиться

Оказывается, многие предприниматели имеют отдалённое представление о государственных и муниципальных закупках. Сергей Линкевич, представляющий региональное отделение "Опоры России", высказался о нехватке образовательных программ, которые обучали бы поведению на площадках и процедурам закупок, хотя тех же курсов в Тюмени проводится уйма, и рассылка с приглашениями их посетить ведётся круглосуточно.

Ялуторовская бизнесвумен Светлана Сотова прокомментировала реплику начинающего предпринимателя, пояснив, что зачастую проблема не в отсутствии курсов и семинаров, а в жадности потенциальных участников, которые не хотят тратить деньги на обучение.

Подводя итоги встречи, Вячеслав Смелик отметил, что в рамках государственно-частного партнёрства в городе создаётся центр развития бизнеса, который призван помочь предпринимателям разобраться во всех тонкостях ведения своего дела, в том числе и закупках, там будут организовываться семинары и вебинары с участием бизнес-тренеров . Так что если бизнесмен захочет получить дополнительные знания, он сможет это сделать беспрепятственно.